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建筑安装工程造价是建筑工程中不可缺少的重要组成部分,其贯穿于整个工程项目建设过程中,安装工程的造价虽占总造价的比例不高,但安装工程的系统多(给排水、电气安装、通风空调、照明动力、室内采暖、消防等),技术含量高,涉及的管理部门多,往往安装造价很难控制住;企业管理中的不规范和漏洞也是产生概算超估算、预算超概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象的主要原因。
1 、建筑安装工程造价的特点
1.1 涉及的材料品种多、规格多、品牌多、价格差异大
如在给排水工程中的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等,规格从DN15mm~DN350mm,材质上分为铁铜芯、全铜等,连接方式又分螺纹连接、法兰连接,法兰又分为单闸板式、双闸板式阀门等,它们的价格相差很大。
1.2 新产品、新工艺、新施工方法层出不穷
新产品、新材料逐步取代了过去的一些传统产品,如给排水工程中,传统的镀锌钢管已逐步被塑料给水管、铝塑复合管、铜塑复合管、铜管甚至不锈钢管等新型材料所取代,具有远程自动抄表的智能电表、智能水表及IC卡预付费逐步取代了传统的电表、水表。
1.3 现有安装定额不能反映实际情况
安装工程内容繁多、工艺复杂、施工周期短,现有的定额标准滞后于建筑安装领域的发展速度。
1.4 变更、签证多
由于安装工程施工图设计深度不足以及内容不够详细,而且施工过程中还要与土建工程、装饰工程相配合,以致于设计的平面图纸上无法完全表达实际施工情况。
1.5 暗装、暗敷多
为了美观,安装工程多采用暗装、暗敷。因此,竣工后的工程,现场不能直观地反映出安装所用材料的规格、品种、尺寸,不易检验出是否按设计验收规范施工。
2 、当前建筑安装工程造价管理中存在的主要问题
2.1 工程设计不规范,设计深度没有达到要求
目前我国处于经济建设的高速发展时期,建设项目多,在设计上出现了卖方市场,个别设计单位片面追求经济效益,赶时间、抢任务,设计质量差、深度浅、详图不全或相互矛盾、漏洞百出,无法准确计算工程量。
2.2 定额子目不齐全,预算人员素质差
近年来,从建筑安装工程实践中感受到安装定额还不够完善,不能满足建筑装饰日益发展的需要;工程预算人员素质差,不认真执行有关工程造价政策。
2.3 安装产品以次充好,价格不实
新型建筑安装产品层出不穷,由于信息不灵,调查的价格不能真实反映市场行情,大部分安装产品定价偏高,严重影响了工程造价。由于劣质产品价格便宜,施工单位购买这样的材料用到工程上去其利润可观。
2.4 装饰施工队伍技术力量薄弱,施工管理不严
由于建筑安装施工队伍盲目发展,使得施工队伍技术力量薄弱,素质差,有的不顾国家利益,一方面漫天要价,质量低劣;另一方面低价格抢标,结算扯皮现象时有发生。由于施工图纸不齐全,施工隐蔽项目检查不及时,施工记录不全,使得实际消耗量难以核实,从而造成工程造价的水分过多。
2.5 在签订的合同中留有漏洞
施工单位在合同订立时,不惜采取各种办法,使合同条款欠缺细致规范,如对施工条件、周围环境条件、工程变更、索赔条件、安全措施、工程设备材料和工艺的实施方式、合同价格与支付、风险和责任及不可抗力的界定与处理、违约责任及赔偿等等方面不做明确的约定,给施工单位预先留下许多漏洞,最终导致工程造价结算严重突破工程预算。
2.6 曲解定额工程量计算规则、重复报量和超进度报量
取费标准不按照“安装工程类别划分标准”和施工企业资质等级套用,而是将安装工程类别跟着土建工程类别走,往往导致低类高套,增加安装工程造价。
2.7 利用管理漏洞套取材料
由建设单位供应材料的工程,在施工末期,个别施工单位利用建设单位管理上的漏洞,采用尽量多报材料计划,材料到场后易地串换,套成资金;或利用建设单位的资金或材料为其所承担的其他工程垫材料,无形之中增大了建设单位及业主的工程造价,造成基建规模越搞越大。
3、 加强建筑安装工程造价管理的措施和建议
3.1 加强建筑安装工程设计管理
建筑安装工程设计决定建筑安装工程造价,其设计得越细、越规范,就越能较好地控制造价。⑴要强调凡是有较高安装要求的建筑工程,没有经过相应程序审定的建筑安装施工图,一律不许招标动工兴建;⑵政府主管部门要对从事建筑安装设计的单位严格审查,评定出相应级别,具有相应设计资质等级方可设计;⑶设计人员要深入实际调查研究,对所设计的方案必需进行经济分析,优化设计,积极采用新工艺、新产品,同时也要反对一味追求“高、新、尖”的攀比倾向。
3.2 加强施工管理和强化定额管理
在安装施工合同中,对定额的执行、有关费用的计取、人工、机械的调整、材料价格的调整等,都要予以明确,认真审查施工单位的施工方案,使施工方案既能实现图纸与实物的转换,又要有利于控制工程造价,对涉及材料品种、规格、质量、产地、价格等加强监督。进一步健全和完善建筑安装工程预算定额,改变过去定额管理滞后现象,变事后控制为事前控制,及时全面搜集、整理有关建筑安装工程造价方面的资料,对现有的预算定额进行调整、补充。
3.3 加强对建筑安装材料预算价格的管理
工程造价管理部门要加快建筑安装材料价格信息网络的建立,进一步扩大地区间的信息交流,以提高安装材料价格信息的准确性和适用性。根据市场行情,像对建筑材料价格那样定期发布安装材料价格信息及工程造价指数,以指导价格实施对建筑安装材料预算价格的动态管理。
3.4 加强对建筑安装施工队伍的管理
要严把建筑安装施工队伍的资质审查关,这是提高建筑安装工程质量和控制工程施工造价的保证。对那些技术力量薄弱、素质差、以及“皮包公司”应坚决予以取缔;同时要正确引导安装施工队伍的经营行为,对哄抬标价、压低标价的要取消其在一定时期内的投标资格,对漫天要价、高估冒算的要降低其技术资质等级;对严重违法乱纪的要吊销其营业执照。
3.5 完善竞争机制和监理机制
加强工程招标投标管理,增大招标投标的力度和透明度,坚持严格优选施工单位的原则,是建设单位降低工程造价,保证工程质量的有效途径。通过招标,优选出技术上先进可行、经济上合理、功能上适用、使用上安全可靠、工程设计和工程施工,使工程造价得到有效控制;在建筑安装工程设计中逐步推行设计监理,在施工过程中完善监理机制,监理工程师可以对设计和施工进行全过程监理,能及时发现合同执行中出现的问题,并能及时协调和解决问题
3.6 关键环节由业务主干进行把关
选择作风正派、具有良好道德水平、精通专业技术、工作严谨认真负责的造价人员对工程造价进行审核。同时,由于安装工程涉及面广,专业门类较多,要求造价工程人员应一专多能,掌握安装工程造价管理的动态信息和相关专业知识,必须在熟悉施工图的前提下,深入施工第一线,收集和掌握第一手资料,才能做到审计工作的真实客观。
3.7 建立健全企业的规章制度,使其无漏洞可钻
建立健全各种规章制度,明确各种监督责任制,做好专业监理工程师的工程质量、进度及材料计划的审查核实工作和预算人员的复核工作,每次审核都应实事求是,拧干水分,严格控制,不得超额报量。作为此种类型的工程,应采用双门卫制度,建设单位派出认真负责的门卫,严控材料的进出。
结语:由于安装工程的复杂性,影响因素的多变性,工程实施阶段会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程。建设单位,要随时检查隐蔽工程并组织设计、施工、建设、监理单位对隐蔽工程进行会签,坚持按图施工,在保证工程质量的前提下,加快进度、控制造价。工程造价人员认真履行自己的职责,搞好动态结算,为工程款支付提供可靠依据。只有这样才逐步建立一个统一、开放、竞争、规范的市场,促进建筑安装工程造价管理的健康、有序发展。
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